黨的十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，不少專家學(xué)者熱情高漲，為加快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。而成為海洋強(qiáng)國必須發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，如何做到這一點(diǎn)乃是目前擺在國人面前的一項(xiàng)重要使命。實(shí)事求是地說，我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)差、經(jīng)驗(yàn)不足，但起點(diǎn)高、進(jìn)展快，出現(xiàn)了形勢對我們的要求與實(shí)際狀況嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。在這方面，我們不妨借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。

其一發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須概念清晰。日本的正規(guī)文獻(xiàn)中，從未出現(xiàn)過類似“海洋經(jīng)濟(jì)”的用語，取而代之的是“海洋產(chǎn)業(yè)”。原因恐怕有兩個(gè)：一是日本是島國，從理論上講，所有經(jīng)濟(jì)都屬于“海洋經(jīng)濟(jì)”，沒必要加以區(qū)分;二是“海洋經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和外延很難區(qū)分，不容易界定。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一種產(chǎn)品，不僅跨行業(yè)還跨領(lǐng)域和地域，既涉及陸地又與海洋有關(guān)。而我國經(jīng)常使用發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”，但對其內(nèi)涵和外延的理解和解釋模糊不清。這看起來不起眼的中日差異，是文化不同造成的結(jié)果。

其二發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須建章立制。日本歷史上曾經(jīng)有三次大規(guī)模的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，第一次是向中國大陸學(xué)習(xí)，第二次脫亞入歐向歐洲學(xué)習(xí)，第三次向美國學(xué)習(xí)。日本學(xué)習(xí)、吸收、超越獨(dú)特的傳統(tǒng)習(xí)慣造就了其強(qiáng)烈的法制觀念。日本為了實(shí)現(xiàn)海洋立國的戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力武器就是建章立制。圍繞“海洋產(chǎn)業(yè)”健康發(fā)展，采取制定政策、資金保證、人才培養(yǎng)、宣傳教育、海洋調(diào)查、科技發(fā)展、組織落實(shí)等一系列的配套措施。

其三發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)人人有責(zé)。日本制定和頒布《海洋基本法》，其目的在于將海洋立國的戰(zhàn)略目標(biāo)賦予法律地位的同時(shí)，通過法律形式將深刻理解和實(shí)現(xiàn)海洋立國戰(zhàn)略目標(biāo)作為政府的神圣職責(zé)和每個(gè)國民的義務(wù)固定下來。因此，一旦政府部門消極懈怠就屬于違法行為，是要被追究責(zé)任的。

尤其第四章特別吸引眼球。為對海洋實(shí)施綜合管理，特設(shè)綜合海洋政策本部。首相為本部長，官房長官和海洋擔(dān)當(dāng)大臣為副本部長。《海洋基本法》給上至首相下至平頭百姓都規(guī)定了實(shí)現(xiàn)海洋立國的努力方向和具體任務(wù)，他們都是促推進(jìn)發(fā)展日本“海洋產(chǎn)業(yè)”的責(zé)任人和志愿者。

日本以上三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，正是我國在推行海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困惑或短板，值得學(xué)習(xí)和借鑒。(上海日本研究交流中心研究員 郁志榮)