【危機】日本的稻田即將迎來“狼”

目前，日本政府正在推進太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的談判，而原本從業(yè)人數(shù)就少、競爭力闕如的日本農(nóng)業(yè)將迎來“大敵”，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅一旦取消后，外國農(nóng)產(chǎn)品將以成本優(yōu)勢長驅(qū)直入日本，直接危及日本農(nóng)業(yè)的競爭力。這是日本農(nóng)戶反對日本洞開國門迎接這匹虎視眈眈的“外來狼”占領(lǐng)自己的地盤。

日本農(nóng)戶即將面臨的另一匹“狼”則是日本有可能廢止執(zhí)行多年的大米生產(chǎn)政策。日本大米的生產(chǎn)長期以來執(zhí)行“減反政策”，即減少大米的耕作面積以保證正常的米價。

面對日本農(nóng)業(yè)目前面對的這兩大環(huán)境的變化，日本農(nóng)戶顯然坐不住了，而日本政府與農(nóng)業(yè)機構(gòu)也緊盯大環(huán)境的變化，正在尋找TPP、“減反政策”調(diào)整與農(nóng)戶之間的平衡點。本期策劃就聚焦日本農(nóng)業(yè)近期的一些變化。

【日本農(nóng)戶的聲音】反對聲浪改變不了日本參與TPP談判的步伐

正是洞察了TPP會對自己帶來重大影響，早在政府啟動談判之日，反對日本加入TPP的呼聲特別是來自農(nóng)戶的反對聲浪顯得特別響。在討論加入TPP這個議題之際，日本曾把586種農(nóng)業(yè)商品確認(rèn)為“神圣領(lǐng)土”，這些商品分為五大類：大米、小麥、乳制品、糖以及豬牛肉制品，這些部分是在TPP中不可觸碰的“免談”領(lǐng)域。

雖然有早先打出這些不可觸及的“神圣領(lǐng)域”為鋪墊，但日本首相安倍晉三決定參加TPP談判之日，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的北海道選區(qū)齊聲反對，日本農(nóng)協(xié)（JA）北海道中央會和北海道漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會在7月25日在札幌市內(nèi)舉行抗議集會，從北海道各地趕來的農(nóng)民和市民團體成員大約7000人參與到抗議的隊伍。

就在10月29日，日本政府和自民黨開始按具體品種研究TPP談判中取消5種敏感農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題，有最新調(diào)查顯示，60%以上的農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者表示反對。而從地區(qū)來看，北海道有42.8%的受訪者認(rèn)為全部品種都不應(yīng)同意取消關(guān)稅，超過了其他地區(qū)。

而取消5種敏感農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅這一口風(fēng)與自民黨選舉獲勝之前對日本農(nóng)業(yè)所做的承諾來一個大翻臉。日本自民黨在7月的參院選舉競選綱領(lǐng)中曾作出承諾“若以不設(shè)禁區(qū)取消關(guān)稅為前提就反對加入TPP談判”，鑒于自民黨的“大翻臉”，有79.1%的農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者認(rèn)為自民黨“違背了承諾”。

【詳細(xì)】6成日本農(nóng)民反對取消敏感農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅

【自民黨的農(nóng)業(yè)政策】對待農(nóng)業(yè)的兩副面孔

【A表情·承諾】大選獲勝前向農(nóng)戶吃定心丸

自民黨贏得眾議院選舉之前，為爭取農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)北海道的支持，曾經(jīng)承諾上臺后即便參與TPP談判也得設(shè)立保護底線，試圖給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶吃下一顆定心丸。

7月6日，自民黨的TPP對策委員長西川公曾向農(nóng)協(xié)北海道中央會的飛田稔章會長承諾，“我們會好好地保護好大米等不可動搖的領(lǐng)域，因此希望各位能支持參議院的選舉。”

之后，自民黨相繼將農(nóng)林水產(chǎn)省的林芳正以及石破茂干事長等領(lǐng)導(dǎo)人派至北海道，相繼發(fā)出承諾，“我們要解決提高農(nóng)民收入的問題，完善不足之處”“我們增加了農(nóng)業(yè)預(yù)算以及北海道開發(fā)預(yù)算”。

【B表情·松口】不顧反對推進TPP談判  日本農(nóng)業(yè)表失望

而在10月29日，日本政府和自民黨開始按具體品種研究跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判中取消5種敏感農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題，則遭到60%以上的農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者的反對。日本自民黨在7月的參院選舉競選綱領(lǐng)中曾作出承諾“若以不設(shè)禁區(qū)取消關(guān)稅為前提就反對加入TPP談判”，但面對自民黨的“松口”，有79.1%的農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者認(rèn)為自民黨“違背了承諾”。

此外，對日本加入TPP談判如何處理農(nóng)業(yè)關(guān)稅問題，自民黨內(nèi)部的意見也并不統(tǒng)一。

今年早些時候，日本與其他十幾個亞太國家展開磋商，希望加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)。當(dāng)時，日本首相安倍晉三稱此舉是重振日本經(jīng)濟的關(guān)鍵步驟。不過，日本加入TPP引發(fā)自民黨內(nèi)部分歧，安倍的說法似乎并不被買賬。

安倍此前表示，將為日本制造商進入國外市場提供便利，并迫使受到過度保護的日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升競爭力，從而促進日本經(jīng)濟增長。然而，日本國會參議院議員山田俊男對這一說法卻并不買賬。一位日本資深談判專家暗示，日本政府可能會因此在一系列受到高度保護的農(nóng)產(chǎn)品上作出讓步。

【詳細(xì)】TPP引發(fā)日本自民黨內(nèi)斗 安倍被指不被買賬

【機會】日本農(nóng)業(yè)何以自強？

【經(jīng)濟界與農(nóng)協(xié)】日本經(jīng)濟界大佬“經(jīng)團聯(lián)”與農(nóng)協(xié)拋棄己見 啟動工作小組商討對策

自2011年以來，日本最大的經(jīng)濟團體日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會（簡稱“經(jīng)團聯(lián)”）宣布與日本農(nóng)業(yè)協(xié)同工會（簡稱“農(nóng)協(xié)”或JA）就日本加入TPP談判持有不同的意見，兩大機構(gòu)關(guān)閉了交流之門。

但面對日本政府啟動TPP談判的現(xiàn)實，10月29日，兩大機構(gòu)決定合作成立工作小組，加強兩大組織間的合作力度。工作小組將召開會議，探討日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、搞活地方經(jīng)濟等議題。雙方雖然還未就工作小組的會議頻度和最后目標(biāo)拿出最終意見，但雙方的協(xié)商結(jié)果將直接提交給日本政府的相關(guān)機構(gòu)。

【詳細(xì)】日本農(nóng)協(xié)與經(jīng)團聯(lián)拋棄前嫌再聚首 共商日本農(nóng)業(yè)大計

【日本政府·農(nóng)林水產(chǎn)省】擬推保險制度 構(gòu)筑農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)

面對日本將參加跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)和日本有可能廢止執(zhí)行多年的大米生產(chǎn)政策等(注：日本大米的生產(chǎn)長期以來執(zhí)行“減反政策”，即減少大米的耕作面積以保證正常的米價)這兩大外部環(huán)境的變化，10月29日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省宣布日本將設(shè)立針對農(nóng)戶的收入保險制度，當(dāng)大米和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌的時候，建立維持日本農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營的安全網(wǎng)。

隨著進口商品的增加和大米生產(chǎn)的自由化，很可能對日本農(nóng)產(chǎn)品帶來沖擊，日本農(nóng)產(chǎn)品價格面臨下跌風(fēng)險。因此，日本政府認(rèn)為有必要建立一項保險制度應(yīng)對未來的可能風(fēng)險。

【詳細(xì)】日本研究設(shè)立農(nóng)戶收入保險制度 構(gòu)筑安全網(wǎng)抵御農(nóng)業(yè)面臨的新風(fēng)險

【政策動向】化零為整盤活土地的使用

日本政府在上月25日召開的內(nèi)閣會議上決定設(shè)立“農(nóng)地中間管理機構(gòu)”（也稱為“農(nóng)地銀行”），向農(nóng)戶出租集中起來的零散田地和拋荒耕地。該法案將提交給正在召開的臨時國會，有望2014年正式運營。

據(jù)報道，在各個都道府縣成立該管理機構(gòu)后，向都道府縣的知事賦予事業(yè)規(guī)劃的審批權(quán)，是新制度的顯著特征。目前，日本政府考慮通過設(shè)立這一管理機構(gòu)，推進農(nóng)田農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營，將日本大米的生產(chǎn)成本降低四成左右，最終提高日本農(nóng)業(yè)的競爭力，應(yīng)對加入TPP后日本農(nóng)業(yè)所面臨的沖擊與挑戰(zhàn)。而用于出租的農(nóng)地可以享受公費用以整治水利設(shè)施等。（策劃：劉戈）

【詳細(xì)】日本擬設(shè)立“農(nóng)地銀行” 農(nóng)地化零為整用以出租搞規(guī)模經(jīng)營