日本政府發(fā)放的綠卡被稱為“永駐許可”，原則上是指持卡人在擁有本國國籍的情況下，長期在日本居住即可取得在日本永久居住的權(quán)利，同時(shí)與普通日本國民享有同等待遇（但沒有選舉權(quán)與參政權(quán)）。相對(duì)其他居留資格簽證而言，日本的“永駐許可”最大的優(yōu)勢在于可以享受與日本國民相同的國民年金（退休金）等福利。

日本“永駐許可”制度始于１９５１年日本政府頒布的“出入國管理法”，此后經(jīng)過６次修改，沿用至今。由于日本經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)８０年代取得飛速發(fā)展，吸引了大量外國人涌入，在日取得“永駐許可”資格的外國人逐年遞增。

為了在國際上取得更大影響力，同時(shí)構(gòu)建多元化社會(huì)，１９９８年日本政府對(duì)出入國管理方針做出重要修改，居住條件的限制由此前的住滿２０年方可申請(qǐng)永住許可，改為住滿超過１０年。

為了更好地吸引海外優(yōu)秀人才，２００６年這一條例又增加了一項(xiàng)海外高級(jí)人才優(yōu)待制度，即以學(xué)歷、職歷、收入等分別制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的海外高級(jí)人才無需在日居住超過１０年，而是放寬至居住時(shí)間超過５年且沒有犯罪記錄即可。這一政策的放寬有效刺激了在日外國人申請(qǐng)綠卡人數(shù)的增長。

從法律條文上看，日本政府主要依靠以下三點(diǎn)作為永駐許可審核的標(biāo)準(zhǔn)：一、言行必要條件，即遵守法律、言行端正，不會(huì)給社會(huì)帶來不良影響；二、有足夠資產(chǎn)或者技能證明可以獨(dú)立在日本安定地生活；三、申請(qǐng)人的綠卡資格符合日本的利益（即有交稅證明與工作證明，在日本居住超過１０年）。在申請(qǐng)時(shí)，除了個(gè)人的各種資料以外，５年間穩(wěn)定的上稅證明、在職工作證明、沒有犯罪記錄、資產(chǎn)證明、身份保證書等作為資格審查材料必須呈交。

據(jù)日本厚生勞動(dòng)省２０１４年１月發(fā)布的“２０１３年外國人雇傭情況總結(jié)”，截至２０１３年１０月，在日本的外國人工作者總數(shù)約為７１．８萬人，同比增長５．１％。其中，擁有中國國籍的人數(shù)約為３０．４萬。韓國、菲律賓、越南、巴西等國在日工作的人數(shù)也基本維持了增長勢頭。

日本政府認(rèn)為，外國人雇傭數(shù)量持續(xù)增長主要原因是日本在不斷接納外國人才和留學(xué)生的同時(shí)，大幅降低在日就業(yè)的資格、審查與簽證取得的難度。

在日本缺少年輕勞動(dòng)力與人口不斷少子化的背景下，不斷加強(qiáng)外國人的雇傭與推進(jìn)綠卡持有數(shù)，被日本政府視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一種新方法，并隨著政府的不斷推廣，正引起社會(huì)與各公司企業(yè)的重視。