據日本《讀賣新聞》報道，消息人士23日透露，日本政府的“安保法制懇談會”圍繞修改憲法解釋以允許行使集體自衛權，4月份出爐的報告中將寫入：僅限于在“如果放置不管將對日本的安全造成重大影響”的情況下行使集體自衛權。

根據此限定條款，在外國領土上參與戰爭這樣“典型”的集體自衛權，將被排除允許行使的范圍。如自衛隊不能以保護同盟國為由，去往日本以外領土參戰，也不能參加美對阿富汗等實施空襲。但是，如果朝鮮半島發生緊急事態時，可以為參加攻擊的美戰斗機加油，可以參與海上航道掃雷活動。

“安保法制懇談會”在第一次安倍內閣時總結的報告書中，對于行使集體自衛權，曾表示“一般情況下允許行使，依據個別的法律及政策判斷，制止行使”。報道分析，在新的報告書中，對于允許行使集體自衛權懇談會采取“限定”行使的態度，意圖在修改憲法解釋方面博得持謹慎態度的公明黨及輿論的理解。

依據日本現行憲法，就行使集體自衛權，規定“為保障日本防衛，在必要最小限度的范圍內行使”，僅限于排除對日本發動武力攻擊的情況(個別的自衛權)。與此相比，4月份的報告書中將規定，“如果放任不管將對日本的安全造成重大影響”時行使集體自衛權。這一規定包涵了“必要最小限度的范圍內”。

“如果放任不管將對日本的安全造成重大影響”這一表述，和限度適用范圍的周邊事態法內容相同。報道指出，“安保法制懇談會”還預想朝鮮半島發生緊急事態及周邊發生緊急事態等，從中東等運輸原油的航線等問題。