8月下旬，一場亞太貿(mào)易外交“競賽”似乎悄悄展開。

19日，中國、日本、韓國和東盟等16個國家參加的東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）部長會議在文萊舉行。各國一致同意在2014年8月之前確定貿(mào)易自由化準(zhǔn)則；就關(guān)稅磋商達(dá)成原則性共識，即所有參加國將根據(jù)共同規(guī)則下調(diào)關(guān)稅，并同意自9月24日到27日在澳大利亞布里斯班舉行的下一次談判會議起，全面啟動下調(diào)或取消關(guān)稅的談判。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相茂木敏充出席了此次部長會議。

８月22日至30日，“跨太平洋伙伴協(xié)議”(TPP) 第19輪談判也在文萊舉行。安倍內(nèi)閣的TPP擔(dān)當(dāng)大臣甘利明出席了本輪談判的部長級會議，這是日本自7月下旬成為談判國后首次全程參加TPP談判。

TPP和RECP被外界認(rèn)為分別是“亞太一體化”進(jìn)程中“美國路線圖”和“亞洲路線圖”的代表。同為多邊自貿(mào)協(xié)定，如今“狹路相逢”，將帶來怎樣的碰撞？作為東亞最重要的經(jīng)濟(jì)體之一，日本同時(shí)加入了這兩個“路線圖”的談判，日本的期待是什么？

帶著這些問題，中國青年報(bào)記者日前在北京專訪了日本駐華大使館經(jīng)濟(jì)部長、公使尾池厚之。

區(qū)域性自貿(mào)談判為什么風(fēng)起云涌

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球掀起了一股自由貿(mào)易協(xié)定談判的新浪潮。與以往相比，如今的國際貿(mào)易談判具有新的特點(diǎn)。尾池厚之公使認(rèn)為，“盡量統(tǒng)一國內(nèi)的管制和標(biāo)準(zhǔn)”，是目前國際貿(mào)易談判的新趨勢，TPP、RECP等自貿(mào)談判框架也都在朝著這一方面發(fā)展。

尾池厚之公使說，以往的國際貿(mào)易談判，重點(diǎn)在于降低國家之間的貿(mào)易壁壘。在商品貿(mào)易中，主要是協(xié)商關(guān)稅問題；在服務(wù)貿(mào)易中，主要是協(xié)商接受外資和外國服務(wù)提供者進(jìn)入方面的限制問題。

“最近的國際貿(mào)易談判和原來情況不太一樣了。”尾池厚之公使說，“現(xiàn)在的主流趨勢是，爭取在各國施行相同的知識產(chǎn)權(quán)制度、相同的安全標(biāo)準(zhǔn)和相同的政府采購制度等，在各國采取相同的制度和標(biāo)準(zhǔn)。”這個“新潮流”之所以重要，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國企業(yè)到海外開展業(yè)務(wù)的機(jī)會將會越來越多，因此，目的地國的制度就變得更重要。如果各國都采取統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，就會為商業(yè)業(yè)務(wù)的開展提供很多便利，同時(shí)也能降低成本。

談到區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定談判的興起原因，尾池厚之公使說：“美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體本希望在WTO框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)符合這個新潮流的談判。但是，世界各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展程度存在差異，在一些發(fā)展中國家，企業(yè)到海外開展業(yè)務(wù)的機(jī)會比較少，接受外資的情況相對較多，對這些國家而言，這種談判弊大于利，因此很難讓這些國家參加到談判中去。所以，在WTO框架內(nèi)的談判并不順利。其結(jié)果就是，美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先開始了這方面的談判。現(xiàn)在進(jìn)行中的TTP、TTIP（美歐之間的‘跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定’的簡稱）、日歐FTA(自由貿(mào)易協(xié)定的簡稱)等也都屬于這一范疇。”

美歐很關(guān)注中日韓自貿(mào)談判

對于RECP、中日韓FTA的“亞洲路線圖”自貿(mào)談判，日本的期待是什么？

在RECP、中日韓FTA中，中日都是非常重要的談判方。對于日本而言，中日韓FTA能否達(dá)成，關(guān)系到“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的戰(zhàn)略目標(biāo)之一能否實(shí)現(xiàn)。在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的增長戰(zhàn)略中，日本政府提出了“國際開拓戰(zhàn)略”，其中一個目標(biāo)就是要在2018年之前將FTA伙伴國在日本貿(mào)易總額中所占比例從目前的19%提高到70%。“現(xiàn)在，從日本的角度計(jì)算，日中之間的貿(mào)易額已占這個份額的21%，日韓之間的貿(mào)易額占6%，中韓兩國加起來的份額是27%。如果到2018年中日韓FTA仍不能簽署的話，一個現(xiàn)實(shí)的問題就是，‘安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)’中70%的目標(biāo)就可能實(shí)現(xiàn)不了。”尾池厚之公使說。

對于中國而言，尾池厚之公使說：“除了已經(jīng)結(jié)束談判的瑞士、新西蘭以及正在談判中的澳大利亞之外，目前與中國正在展開自貿(mào)談判的發(fā)達(dá)國家只有日本。現(xiàn)在美國和歐洲各國都在關(guān)注著日本和中國之間能夠做到什么、能夠達(dá)成何種水平的自貿(mào)協(xié)定，并希望以此作為參照，研究是否推動本國與中國展開自貿(mào)談判。美歐希望看到中日韓之間簽署高水平的自貿(mào)協(xié)定，日本也希望中日韓FTA能盡量達(dá)到如TPP、TIPP一樣高的水平。但是，高水平的自貿(mào)談判肯定需要耗費(fèi)更多的時(shí)間。”

“自貿(mào)談判就像談戀愛”

中日韓目前正在展開FTA談判，可是這三國之間屢有摩擦，政治問題是否會成為貿(mào)易談判的阻力？尾池厚之公使說：“雖然不知道這個比喻是否恰當(dāng)，但是我覺得自貿(mào)談判就像談戀愛，沒有愛情就談不成。”

尾池厚之公使表示，中日韓FTA談判，現(xiàn)階段主要集中在技術(shù)層面上，所以目前政治問題對談判暫時(shí)還不會產(chǎn)生很大影響。“但是，當(dāng)談判取得一些進(jìn)展以后，要做一些難度更高的事情的話，政治問題可能就會成為比較重要的因素了。”

尾池厚之公使還補(bǔ)充說：“我剛剛說的‘愛情’，和普通愛情還不太一樣：在自貿(mào)談判中，一個國家可以有好幾份‘愛情’，即使同時(shí)愛上很多國家也是沒有問題的。”

如尾池厚之公使所言，日本無疑同時(shí)“愛上”了很多國家，對“美國路線圖”和“亞洲路線圖”都有涉足。那么，日本對這兩條路線圖的前途，分別有什么樣的預(yù)測和期待？

尾池厚之公使說：“作為一個長期從事商務(wù)談判的官員，對于日本政府在政治上的傾向，我并不適合發(fā)表評論。但僅就談判本身而言，如果暫時(shí)拋開日本政府的立場不談，我個人則認(rèn)為，RECP可能短期內(nèi)不會達(dá)成很好的共識。因?yàn)椋瑓⒓覴ECP的各個國家的經(jīng)濟(jì)體制和政策很不一樣，從現(xiàn)實(shí)情況來看，RECP想要達(dá)成有意義的框架，可能要花費(fèi)很長時(shí)間。”

“當(dāng)然，對日本政府來說，參與的每一項(xiàng)貿(mào)易談判都很重要。之所以看起來現(xiàn)在日本民眾似乎更關(guān)注TPP談判，是由于TPP談判的難度高，而且預(yù)定要在今年之內(nèi)完成談判、時(shí)間上更加緊迫造成的。事實(shí)上，在日本的眼中，中日韓FTA、日歐FTA和TPP是一樣重要的。”他說。

區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定是“墊腳石”還是“絆腳石”

有評論認(rèn)為，由于區(qū)域自貿(mào)協(xié)定之間也存在著“排他性”的關(guān)系，因此近幾年風(fēng)起云涌的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定談判，有可能會成為經(jīng)濟(jì)“全球化”的“絆腳石”。對此，作為有著20余年貿(mào)易談判經(jīng)驗(yàn)的談判專家，尾池厚之公使說：“這個問題很難解答。但由于我常年從事這方面的工作，我更愿意相信區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定是‘墊腳石’而非‘絆腳石’。”

尾池厚之公使認(rèn)為，每個自貿(mào)協(xié)定都不是封閉的，而是會逐漸擴(kuò)大的。比如，TPP并不排除中國，如果中國能夠接受TPP的規(guī)則，目前已加入TPP談判的各成員可能都會表示歡迎。TTIP未來也可能會將東歐和俄羅斯等國納入進(jìn)來。“只是，在擴(kuò)大之前，我們希望有一個基本的框架”。

規(guī)則的制訂者一定是規(guī)則的受益者。對于后來者而言，既定的規(guī)則是否意味著某種不公平？對此，尾池厚之公使認(rèn)為，這個問題的答案可以是肯定的也可以是否定的。他說：“在規(guī)則既定的情況下，后來者要適應(yīng)和融入其中，可能會比較難，這是事實(shí)。但同時(shí)也應(yīng)看到，TPP的談判方中有馬來西亞、越南和智利等發(fā)展中國家。以中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，連越南都可以做到的事情，能說中國會做不到么？所以，從正反兩方面來看，到底會不會對后來者造成不公平，現(xiàn)在還不好說。” （陳靖）