日前，日本首相岸田文雄在沖繩縣宜野灣市與沖繩縣知事玉城丹尼共同出席“沖繩回歸50周年”紀念儀式，并發表致辭。大批沖繩民眾當天在會場外強烈抗議，要求削減沖繩美軍基地規模甚至將美軍基地全部撤出。有分析稱，受新冠肺炎疫情和日美關系發展影響，沖繩美軍基地搬遷問題可能越來越難解決。

矛盾再次爆發

據日本NHK電視臺報道，岸田文雄在5月15日的致辭中表示，將最大限度地發揮沖繩的潛力，實現沖繩經濟增長，并將繼續盡力減輕駐日美軍基地給當地帶來的負擔。玉城丹尼則指出，基于美軍基地問題的存在，“‘沖繩成為和平之島’的目標在回歸50年后仍未實現”。他要求政府建設一個能讓居民真切感受到幸福、和平、富裕的沖繩。

5月15日早晨，沖繩地區下起瓢潑大雨。在舉辦紀念儀式的會場外，多個沖繩市民團體的100余人進行抗議示威。他們高舉標語橫幅，高喊“不要美軍基地”“阻止沖繩軍事要塞化”“別讓沖繩再次淪為戰場”等口號，并與在現場維持秩序的警察對峙，場面一度十分緊張。

《沖繩時報》發布的一份針對沖繩縣居民的民調顯示，約九成受訪者認為沖繩縣與日本本土存在差距，這其中，62%的受訪者認為收入是最大的差距。NHK電視臺稱，2018年沖繩縣居民的人均收入為239萬日元，約為全國平均值的75%，兩者差距至今依然很大。

反感軍事滲透

1945年，日本戰敗投降后，沖繩縣一度被美軍占領。1972年5月15日，美國政府正式將沖繩縣的施政權返還給日本。據日本共同社報道，1972年，沖繩的美軍基地面積占駐日美軍基地總面積的58.7%，現在這一比例已提升至70.3%。目前，駐日美軍約有5.5萬人，其中超過一半駐扎在沖繩。

“在沖繩回歸50周年這個時間節點上，日本中央政府和沖繩民眾的矛盾再次集中爆發。沖繩縣地方政府和沖繩民眾的利益訴求相同，但他們和日本中央政府的利益訴求不盡相同。”外交學院國際關系研究所教授周永生對本報表示，日本中央政府主張利用沖繩作為美軍基地，加強美軍在沖繩基地駐扎的功能作用。而沖繩縣地方政府和沖繩民眾則主張，美軍基地撤出沖繩，歸還沖繩人民的土地，讓沖繩自主發展經濟。此外，沖繩民眾也反對日本自衛隊逐漸增加對沖繩的軍事滲透，不希望沖繩將來成為與中國對抗的“戰場”。

“沖繩回歸日本50年：居民們落空的希望”，“德國之聲”以此為題報道稱，美國事實上將沖繩作為其“靜止的航空母艦”。除飛機噪音外，美軍屢次因行為不端和違法犯罪引發抗議。據沖繩警方統計，從1972年至2020年，駐沖繩美軍及相關人員犯下的罪案數量達到6000余件，其中兇殺、搶劫、縱火和強奸等惡性案件多達近600件。受《日美地位協定》的庇護，駐日美軍享有優先司法管轄權，美軍人員犯罪后大多能躲過日本的法律追究。數十年來，沖繩縣一直強烈要求徹底修改《日美地位協定》，但呼聲都被無視。

搬遷難度加大

今年4月，日本國土交通省取消了沖繩縣政府做出的不批準駐沖繩美軍普天間基地搬遷計劃的決定，并要求沖繩縣政府在5月16日之前批準設計變更。5月16日，日本沖繩縣政府告知日本國土交通省，將就沖繩美軍普天間基地搬遷計劃設計變更一事，向調解中央和地方政府糾紛的委員會提出審查申請。

有日媒分析稱，雖然以玉城丹尼為代表的反美軍基地派仍在想方設法阻止普天間基地搬遷，但他們在很大程度上是在“孤軍奮戰”。在日本中央政府維護甚至加強日美同盟立場不變的情況下，沖繩當地人民的訴求很難獲得日本其他地區的響應。此外，隨著新冠肺炎疫情持續，沖繩縣的經濟受到沖擊，美軍基地搬遷問題的重要性有所下降。今年秋天，玉城丹尼即將任滿，如果日本政府在新知事選舉中大打“經濟牌”，反基地派可能會承受較大壓力。

“沖繩地方政府和沖繩人民都無法決定美軍基地的搬遷問題。搬遷問題只能由日本中央政府和美國政府磋商決定。”周永生表示，由于沖繩的戰略位置非常重要，美軍不想離開沖繩基地。沖繩美軍基地即使搬遷，也只是從日本民眾反應比較強烈的一些基地搬到沖繩相對偏遠的地方。現在最大的搬遷項目就是把普天間基地搬到沖繩縣名護市的海上基地，難度最大的是在美軍施瓦布軍營附近的建設項目和擴大海上美軍基地，工期長、成本高，短時期內難以完成。