據日本共同社報道，日美兩國政府以11月末為期限推進的為減輕沖繩美軍基地負擔制定具體措施的工作難有進展。據日本外務省的消息，日方認為“美方表示為難”，而開始擔心無法在期限內達成共識。減輕負擔包含為美軍普天間機場(沖繩縣宜野灣市)的縣內搬遷計劃創造環境的意圖，如果無法達成共識，將對搬遷問題造成不良影響。

10月的“日美安保磋商委員會”(2+2)會議上，日美兩國政府就允許地方政府職員等進入預定返還的基地，以及放寬在沖繩本島海域的美軍訓練區域的捕撈限制達成了一致，并決定在11月底之前制定具體措施加以落實。

據日方知情人士透露，日美的工作從10月末前后正式展開，但日方稱“雙方僵持不下”。

允許進入預定返還的基地是為了在歸還前完成文化財產的調查等，以便歸還后可立刻開始土地開發，以此減輕土地所有人的負擔。

但是，美方雖然同意調查文化財產，但拒絕伴有土壤采樣和挖掘的環境調查。有分析認為，這是因為美方擔憂如果在基地內發現環境污染將產生賠償責任。美方原本在基地使用方面欲極力避免日方人員進入，與日方的立場不同。

圍繞放寬捕撈限制，焦點是允許沖繩當地漁船的作業天數。日方要求確保一定程度的天數，美方則持否定意見。防衛省消息人士指出：“美軍擔憂如果大量漁船進入訓練水域，可能會與美國艦船發生糾紛�！�

沖繩縣知事仲井真弘多計劃最快于12月決定是否批準日美兩國政府有關普天間機場的搬遷地名護市邊野古的填海計劃。日本政府原計劃11月內結束減輕負擔的工作以促使仲井真批準，但有可能無法如愿。