2013年11月14日10:28 來(lái)源:新華網(wǎng)
不少國(guó)家、特別是“大國(guó)”都設(shè)有類似于國(guó)家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)或班子,但這些組織結(jié)構(gòu)不同,功能各異。 |
不少國(guó)家、特別是“大國(guó)”都設(shè)有類似于國(guó)家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)或班子,但這些組織結(jié)構(gòu)不同,功能各異。以下為世界一些國(guó)家的安全委員會(huì)情況:
美國(guó):國(guó)家安全委員會(huì)
美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)是美國(guó)白宮獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu),根據(jù)1947年國(guó)家安全委員會(huì)法和1949年對(duì)該法的修正案而設(shè)立,總統(tǒng)任委員會(huì)主席,法定成員包括副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng);參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席是法定軍事顧問(wèn),中央情報(bào)局局長(zhǎng)為情報(bào)顧問(wèn)。總統(tǒng)可直接任命國(guó)家安全事務(wù)助理,不需要經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)。
美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)國(guó)家內(nèi)政、軍事和外交機(jī)構(gòu)的信息并向總統(tǒng)提出建議。
美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星解讀,由于這一機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)跟蹤國(guó)際形勢(shì)、提出政策建議,因此具有一定的協(xié)調(diào)功能。
日本:“國(guó)家安全保障會(huì)議”
今年6月,日本政府通過(guò)關(guān)于新設(shè)“國(guó)家安全保障會(huì)議”的相關(guān)法案,并隨后提交國(guó)會(huì)。作為“國(guó)家安全保障會(huì)議”的核心,日本將新設(shè)由首相、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣和內(nèi)閣官房長(zhǎng)官出席的“四大臣會(huì)議”,負(fù)責(zé)制定日本中長(zhǎng)期的外交和安全保障戰(zhàn)略,并制定大規(guī)模災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施。如有緊急事件發(fā)生,相關(guān)部門大臣可加入會(huì)議。
“國(guó)家安全保障會(huì)議”人員編制約60人,職能相當(dāng)于美國(guó)的國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)。日本還將新設(shè)“國(guó)家安全保障局”,作為“國(guó)家安全保障會(huì)議”的事務(wù)局。
清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)劉江永認(rèn)為,作為日本國(guó)家安全的“頂層指揮塔”,“國(guó)家安全保障會(huì)議”的設(shè)立目的在于強(qiáng)化國(guó)防、情報(bào)、外交等涉及國(guó)家安全的諸多方面。
另外,日本正在制定戰(zhàn)后第一份“國(guó)家安全戰(zhàn)略”。劉江永認(rèn)為,與日本先前制定國(guó)家綜合安全戰(zhàn)略以“外交安全”為側(cè)重不同,“國(guó)家安全戰(zhàn)略”側(cè)重于加大軍事投入,突出軍事安全的核心作用。
由于日本“國(guó)家安全保障會(huì)議”尚未真正建立,劉江永認(rèn)為,現(xiàn)階段難以評(píng)估它的實(shí)際作用。但是,顯而易見(jiàn)的是,安倍執(zhí)政期內(nèi),“國(guó)家安全保障會(huì)議”必將是主線訴求之一。
俄羅斯:聯(lián)邦安全會(huì)議
俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議是俄羅斯安全方面的最高決策機(jī)構(gòu),1992年根據(jù)俄羅斯憲法、安全法和總統(tǒng)命令建立,其職能是審議重要的國(guó)家和社會(huì)安全建設(shè),制定統(tǒng)一的國(guó)家安全政策,總統(tǒng)任會(huì)議主席。安全會(huì)議秘書是直接服從總統(tǒng)的俄聯(lián)邦官員,安全會(huì)議的常委和成員由安全會(huì)議秘書推薦并由總統(tǒng)任命。主要成員為主要部長(zhǎng)和總統(tǒng)辦公廳首腦。軍人和內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)工作人員可以臨時(shí)調(diào)任安全會(huì)議的一些領(lǐng)導(dǎo)職位。
俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議的主要任務(wù)是確定社會(huì)和國(guó)家的重要利益,明晰內(nèi)部和外部對(duì)安全對(duì)象所構(gòu)成的威脅;制定保障俄聯(lián)邦安全的主要戰(zhàn)略方針,組織起草聯(lián)邦專項(xiàng)安全計(jì)劃;向總統(tǒng)提出建議,以便就俄聯(lián)邦內(nèi)外政策中保障個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家安全方面的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策問(wèn)題作出決定;負(fù)責(zé)起草總統(tǒng)決定;起草戰(zhàn)役性決定,防止出現(xiàn)可能導(dǎo)致重大社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、生態(tài)和其他方面后果的非常局勢(shì),并組織消除這種局勢(shì);向總統(tǒng)提出實(shí)行、延緩或取消緊急狀態(tài)的建議等。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長(zhǎng)馮玉軍評(píng)價(jià),俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議是關(guān)乎俄羅斯戰(zhàn)略發(fā)展的跨部門決策機(jī)構(gòu),它在維護(hù)俄羅斯國(guó)家安全方面發(fā)揮了非常重要的作用,包括審議出臺(tái)俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略、俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)、俄羅斯對(duì)外政策構(gòu)想等一系列重要文件。該機(jī)構(gòu)也就一系列重大事態(tài)進(jìn)行緊急磋商和決策,包括葉利欽時(shí)期北約東擴(kuò)問(wèn)題、車臣問(wèn)題、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題等。
英國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)
英國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)雷同于美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)模式,其成員包括政府高級(jí)官員、軍事和情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及科學(xué)家。
英國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)確認(rèn)英國(guó)面臨的威脅,涉及內(nèi)容廣泛,包括恐怖活動(dòng)、水資源和能源短缺、自然災(zāi)害等。該委員會(huì)旨在補(bǔ)充、而不是取代現(xiàn)有的內(nèi)閣緊急狀況委員會(huì)。英國(guó)內(nèi)政部、外交部、國(guó)防部和國(guó)際開(kāi)發(fā)事務(wù)部的高級(jí)官員在委員會(huì)中擔(dān)任職務(wù),以確保委員會(huì)全面考慮應(yīng)急措施對(duì)外交和國(guó)內(nèi)政策產(chǎn)生的影響。(劉學(xué))