今年11月20日,日本首相安倍晉三將超越戰(zhàn)前出任首相的桂太郎,成為在任時(shí)間最長(zhǎng)的首相。盡管在任時(shí)間即將實(shí)現(xiàn)突破,但面對(duì)剩余不到兩年的首相任期,安倍加快推進(jìn)作為個(gè)人政治夙愿的修憲,甚至打出舉全黨之力推進(jìn)修憲的旗幟。然而,反對(duì)修憲仍然是日本社會(huì)的主流民意,安倍能否在任內(nèi)實(shí)現(xiàn)修憲目前依然不明朗。輿論認(rèn)為,安倍把“后安倍”時(shí)代首相熱門人選留在黨內(nèi)和政府重要位置,或是為不能在任內(nèi)實(shí)現(xiàn)修憲做準(zhǔn)備。

熱門人選推動(dòng)修憲

近來(lái),被稱為“后安倍”時(shí)代下任首相熱門人選的自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)岸田文雄開始在修憲問(wèn)題上積極行動(dòng)。在岸田主導(dǎo)下,自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)準(zhǔn)備于本月啟動(dòng)以憲法為主題的“地方政調(diào)會(huì)議”,目的是推動(dòng)地方加大修憲討論。

“地方政調(diào)會(huì)議”是2018年岸田擔(dān)任政調(diào)會(huì)長(zhǎng)后設(shè)立的,主要以地方民眾關(guān)心的提高消費(fèi)稅、社會(huì)保障等為議題。修憲議題被加入會(huì)議議題反映出岸田積極推動(dòng)地方修憲討論、營(yíng)造修憲輿論的意圖。

按計(jì)劃,“地方政調(diào)會(huì)議”第一次會(huì)議將于本月在埼玉縣舉行,隨后還將在岸田所在選區(qū)廣島縣以及福島縣舉行。

岸田文雄自2017年擔(dān)任自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)以來(lái),一直在修憲問(wèn)題上態(tài)度謹(jǐn)慎、謹(jǐn)言慎行,原因是其所率領(lǐng)的宏池會(huì)屬于自民黨內(nèi)的鴿派,其多數(shù)成員反對(duì)修憲。

岸田在修憲問(wèn)題上態(tài)度由謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)向積極,被認(rèn)為是他試圖通過(guò)積極推進(jìn)作為首相安倍晉三夙愿的修憲,在獲得安倍支持的同時(shí),提高在黨內(nèi)的存在感和在民眾中的知名度。

除岸田文雄外,自民黨干事長(zhǎng)二階俊博最近也開始為修憲“積極奔走”。本月18日,二階俊博在自民黨內(nèi)率先在家鄉(xiāng)和歌山縣主導(dǎo)舉行了有1000多人參加的大規(guī)模修憲集會(huì),推動(dòng)地方的修憲討論。他在會(huì)上稱,“憲法是每位國(guó)民都需要思考的問(wèn)題。只有具有了此種精神才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展。”不僅首相安倍晉三為當(dāng)天的修憲集會(huì)送去了致辭視頻,擔(dān)任自民黨前憲法修改本部長(zhǎng)、現(xiàn)為選舉對(duì)策委員長(zhǎng)的下村博文還親自擔(dān)任主講,以“關(guān)于憲法修改”為題介紹自民黨的修憲主張。

此前,二階俊博一直對(duì)修憲問(wèn)題并不熱心,但在9月自民黨高層人事調(diào)整后,特別是安倍曾一度計(jì)劃讓岸田文雄取代其擔(dān)任自民黨干事長(zhǎng)職位后,二階一改以往的態(tài)度,開始為修憲積極活動(dòng)。18日的修憲集會(huì)被認(rèn)為是二階希望站在自民黨修憲頭陣的態(tài)度表現(xiàn)。

此外,自民黨代理干事長(zhǎng)稻田朋美也開始為修憲積極活動(dòng)。稻田計(jì)劃以自己擔(dān)任共同代表的議員聯(lián)盟“女性議員飛躍之會(huì)”為中心,在日本全國(guó)組織街頭演講和學(xué)習(xí)會(huì)等,推動(dòng)女性選民對(duì)修憲的關(guān)注和支持。

人事調(diào)整發(fā)揮作用

包括岸田文雄在內(nèi)的自民黨高層在修憲問(wèn)題上積極活動(dòng),主要背景是首相安倍晉三在9月中旬自民黨高層人事調(diào)整中對(duì)黨內(nèi)修憲體制的強(qiáng)化。在此次人事調(diào)整中,安倍打出舉全黨之力推進(jìn)修憲的方針,通過(guò)把政調(diào)會(huì)長(zhǎng)岸田文雄和干事長(zhǎng)二階俊博留任并納入修憲隊(duì)伍的方式,把以憲法修改推進(jìn)本部為中心推進(jìn)修憲修改為全黨共同推進(jìn)修憲。

安倍晉三在黨內(nèi)人事布局上打出舉全黨之力推進(jìn)修憲的方針,背景是他對(duì)修憲討論進(jìn)展遲緩的危機(jī)感。去年3月自民黨制訂四項(xiàng)修憲方案以來(lái),在當(dāng)年的例行國(guó)會(huì)和秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)上,因?yàn)榱�憲民主黨等黨派反對(duì),修憲方案甚至沒(méi)能提交國(guó)會(huì)討論。今年例行國(guó)會(huì)上,同樣因?yàn)樵谝包h阻撓,眾議院憲法審查會(huì)就修憲僅進(jìn)行了一次實(shí)質(zhì)性討論。

安倍晉三對(duì)自民黨新的人事布局起到了刺激作用。差點(diǎn)被岸田文雄替換的二階俊博開始為修憲沖鋒陷陣,以鞏固黨內(nèi)地位。而岸田文雄盡管沒(méi)有如愿當(dāng)上干事長(zhǎng),但也開始在修憲上展現(xiàn)積極態(tài)度。因?yàn)槿绻�能夠在修憲上取得成�?jī),也將對(duì)他進(jìn)一步接近“后安倍”時(shí)代的首相寶座大有幫助。

此外,作為安倍晉三在此次自民黨高層人事調(diào)整中的重要一招,任命自民黨原干事長(zhǎng)細(xì)田博之擔(dān)任憲法修改推進(jìn)本部長(zhǎng),也起到了大幅強(qiáng)化、整合黨內(nèi)修憲體制的作用。

細(xì)田博之是自民黨內(nèi)最大派系亦即安倍晉三出身派系細(xì)田派的會(huì)長(zhǎng),曾歷任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官和自民黨干事長(zhǎng)、國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)、憲法修改推進(jìn)本部長(zhǎng)等要職。最為重要的是,細(xì)田2017年11月至2018年10月?lián)�任憲法修改推進(jìn)本部長(zhǎng)時(shí),按照安倍晉三的意圖,制訂了包括在憲法第九條中寫入自衛(wèi)隊(duì)地位的四項(xiàng)修憲方案。新方案不僅顛覆了2012年版自民黨修憲草案,還第一次明確了安倍政府的修憲方針。此次,細(xì)田時(shí)隔一年重返憲法修改推進(jìn)本部長(zhǎng)職位,被很多日本媒體解讀為是安倍在黨內(nèi)人事上向推進(jìn)修憲大幅傾斜的標(biāo)志之一。

本月11日,憲法修改推進(jìn)本部召開調(diào)整后的第一次會(huì)議,二階俊博、岸田文雄等黨內(nèi)高層悉數(shù)出席。細(xì)田博之在會(huì)上要求黨內(nèi)在推進(jìn)修憲討論上給予配合,意圖形成全黨合力推進(jìn)修憲的局面。

會(huì)上,憲法修改推進(jìn)本部決定成立新的“憲法修改推進(jìn)游說(shuō)和組織委員會(huì)”,目標(biāo)是通過(guò)在全國(guó)舉行修憲演講會(huì)等,喚起輿論對(duì)修憲的關(guān)注和支持。

任期內(nèi)修憲難度大

安倍晉三的自民黨總裁任期將于2021年9月底結(jié)束,在安倍一直努力的北方四島(俄羅斯稱為“南千島群島”)、日朝關(guān)系正常化等問(wèn)題均未取得實(shí)質(zhì)成果的情況下,日本國(guó)內(nèi)很多聲音認(rèn)為安倍或把實(shí)現(xiàn)修憲,特別是修改憲法第九條作為首相生涯的政治遺產(chǎn)。

10月4日,安倍晉三在秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)上發(fā)表施政演說(shuō),敦促國(guó)會(huì)討論修改憲法。他說(shuō),“令和時(shí)代新型國(guó)家的路標(biāo)是憲法”“在令和時(shí)代日本將成為怎樣的國(guó)家?討論這一理想的正應(yīng)該是憲法審議會(huì)”“國(guó)會(huì)議員要切實(shí)討論,履行對(duì)國(guó)民的責(zé)任”。

在他的喊話下,自民黨把完成修改確定修憲程序的全民公投法修正案作為秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)的重要議題,同時(shí)計(jì)劃向國(guó)會(huì)提交自民黨的修憲方案,推動(dòng)在眾參兩院憲法審議會(huì)議的修憲討論。

雖然安倍晉三急于推動(dòng)修憲,但從修憲必須具備眾參兩院三分之二以上議員贊同和國(guó)民投票需獲得半數(shù)以上贊成票的條件看,安倍任內(nèi)實(shí)現(xiàn)修憲依然面臨很大困難。

首先,在7月參議院選舉中,自民黨等修憲勢(shì)力失去了發(fā)起修憲動(dòng)議所需三分之二以上的席位,拉攏國(guó)民民主黨以達(dá)到修憲所需席位前景不明；其次,歷次民調(diào)顯示,絕大多數(shù)民眾反對(duì)修憲,如果強(qiáng)行闖關(guān)試險(xiǎn),安倍或重蹈英國(guó)“脫歐”的覆轍。

可以說(shuō),對(duì)修憲所面臨的“困難”,安倍晉三有充分認(rèn)識(shí)。安倍2017年5月曾明確表示希望使2020年成為新憲法的施行之年,對(duì)此,在近日國(guó)民民主黨代表玉木雄一郎就此在國(guó)會(huì)上向安倍進(jìn)行問(wèn)詢時(shí),安倍表示“歸根到底只是希望,有權(quán)發(fā)起修憲動(dòng)議的是國(guó)會(huì),絕對(duì)沒(méi)有想過(guò)按照時(shí)間達(dá)成目標(biāo)”。安倍的表態(tài)顯示其在修憲上的靈活態(tài)度。

據(jù)報(bào)道,在9月自民黨高層人事調(diào)整中,安倍晉三曾一度準(zhǔn)備讓岸田文雄擔(dān)任干事長(zhǎng),顯示其或已不準(zhǔn)備第四次連任,并為“后安倍”時(shí)代進(jìn)行人事布局。盡管該計(jì)劃因二階俊博和另一“后安倍”時(shí)代有力候選人菅義偉的強(qiáng)烈反對(duì)而作罷,但如果任內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)修憲,卸任后保持對(duì)下任首相的政治影響力,使修憲能夠繼續(xù)推進(jìn)也可能是安倍的選項(xiàng)之一。

由此分析,安倍把“后安倍”時(shí)代首相熱門人選岸田文雄和菅義偉留在黨內(nèi)和政府重要位置,推動(dòng)形成共同推進(jìn)修憲的態(tài)勢(shì),或是為不能在任內(nèi)實(shí)現(xiàn)修憲做準(zhǔn)備。（記者　冀勇）