日韓爭(zhēng)議島嶼，日本稱“竹島”，韓國(guó)稱“獨(dú)島”。（中國(guó)新聞網(wǎng)）

4月23日，日本發(fā)布2019年版《外交藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》），今年的《藍(lán)皮書》大篇幅描述日韓關(guān)系，涉及領(lǐng)土、歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面問題，再次提及日本“對(duì)竹島擁有主權(quán)”。韓國(guó)外交部稱，將給予堅(jiān)決應(yīng)對(duì)。

與此同時(shí)，《藍(lán)皮書》對(duì)中、朝、俄態(tài)度有明顯軟化。報(bào)道稱，日本外交策略正在轉(zhuǎn)彎。那么日本是否真的在構(gòu)建“遠(yuǎn)交近攻”的新模式？

外交青書措辭有增減

今年日本發(fā)布《外交藍(lán)皮書》（日本稱《外交青書》）的時(shí)間稍早于以往。“這與國(guó)際形勢(shì)特別是東亞形勢(shì)的變化有關(guān)，日本急于在這個(gè)時(shí)候彰顯自己的外交存在感。” 外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授周永生說，“G20峰會(huì)將于6月在日本大阪舉行，日本也希望在此之前，向國(guó)際社會(huì)宣揚(yáng)自己的外交政策。”

《藍(lán)皮書》作為日本外交綱領(lǐng)性文件，每年的措辭變化尤其值得關(guān)注。關(guān)于日韓關(guān)系，《藍(lán)皮書》刪除了“發(fā)展面向未來新時(shí)代的日韓關(guān)系”等積極表述，并認(rèn)為日韓關(guān)系“面臨非常嚴(yán)峻的情況”。韓國(guó)外交部當(dāng)天對(duì)其中關(guān)于韓國(guó)的內(nèi)容表示抗議。

對(duì)中日關(guān)系，今年的《藍(lán)皮書》增加了“從大局觀點(diǎn)來看，與中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定的關(guān)系是非常重要的”“日中關(guān)系進(jìn)入正常軌道，進(jìn)入以新發(fā)展作為目標(biāo)階段的一年”等表述。日本共同社稱，今年的《藍(lán)皮書》很“照顧”中國(guó)。

在半島局勢(shì)方面，日本刪除了朝鮮是“最大壓力”的說法，并且不再提及朝鮮“構(gòu)成重大且迫切威脅”。日本《讀賣新聞》，稱此舉是安倍為解決朝鮮綁架日本人問題，在一定程度上軟化姿態(tài)。

關(guān)于日俄爭(zhēng)議島嶼（日稱北方四島，俄稱南千島群島），《藍(lán)皮書》不再沿襲“北方領(lǐng)土歸屬日本”的說法，只是婉轉(zhuǎn)地提出“解決問題并締結(jié)和平條約”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，這些讓步顯然是為了緩解外交緊張。

日韓關(guān)系正臨近冰點(diǎn)

近日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期性暴力的公開辯論，韓方代表稱，韓國(guó)還有許多“慰安婦”在未得到完全治愈的情況下去世。日本代表當(dāng)場(chǎng)予以反駁，稱雙方曾在2015年就此問題達(dá)成不可逆的共識(shí)。據(jù)共同社報(bào)道，場(chǎng)面一度“火星四射”。有消息稱，在即將舉行的大阪G20峰會(huì)上，日本首相安倍晉三將不會(huì)與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅進(jìn)行任何交談。

今年以來，日韓間相繼發(fā)生雷達(dá)照射事件、日機(jī)威脅姿態(tài)事件。日本防衛(wèi)省宣稱可能取消“出云”號(hào)直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦停靠韓國(guó)計(jì)劃，韓國(guó)國(guó)防部宣布取消韓國(guó)海軍司令訪日計(jì)劃。

冰凍三尺，非一日之寒。日韓矛盾由來已久，歷史問題成為雙方繞不過去的坎。

“‘慰安婦’問題是日韓關(guān)系中的‘夾生飯’。”清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授劉江永說，“2015年，日本與韓國(guó)樸槿惠政府達(dá)成協(xié)定，日方出資10億日元（約900萬(wàn)美元）成立基金會(huì)，賠償當(dāng)時(shí)還在世的46名韓國(guó)‘慰安婦’。日本宣稱此項(xiàng)協(xié)定是不可逆的。當(dāng)時(shí)的韓國(guó)反對(duì)黨領(lǐng)袖文在寅堅(jiān)決不承認(rèn)這項(xiàng)協(xié)定。韓國(guó)政權(quán)交接后，文在寅要求重新就‘慰安婦’賠償問題進(jìn)行談判，日本堅(jiān)持‘不可逆’的立場(chǎng)，雙方關(guān)系由此轉(zhuǎn)冷。”

雙方就勞工問題也爭(zhēng)執(zhí)不下。韓國(guó)最高法院判決，日本企業(yè)應(yīng)對(duì)二戰(zhàn)期間強(qiáng)征韓國(guó)勞工進(jìn)行賠償。日本則堅(jiān)持韓國(guó)早在1965年就放棄了索賠權(quán)利。今年的《外交藍(lán)皮書》首次以專題的形式記述了韓國(guó)人被征勞工問題。“但歷史問題沒有反悔之說，根源在于日本曾侵略、殖民朝鮮半島，這是日本無法回避的事實(shí)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室主任呂耀東說。

“美國(guó)缺位是重要原因之一。”周永生說，“作為日韓的共同盟友，美國(guó)近來無暇東顧，無法及時(shí)調(diào)解日韓關(guān)系。此外，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，日韓民間都希望看到一個(gè)強(qiáng)力政府，于是對(duì)方成為日韓政府樹立各自權(quán)威的靶子。”

終極目標(biāo)是修改憲法

有外媒稱，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將于6月出席大阪G20峰會(huì)，并順訪日本。日本方面還稱，正在邀請(qǐng)習(xí)近平主席下半年出訪日本。劉江永指出，日本近年來對(duì)中國(guó)的“緊盯防守”收效甚微，甚至使某些日本企業(yè)叫苦不迭。日本正在試圖通過高層往來，緩和與中國(guó)的關(guān)系，并在第三方市場(chǎng)與中國(guó)開展更廣闊的合作。

周永生表示，半島局勢(shì)是東北亞局勢(shì)的關(guān)鍵。日本原打算通過韓國(guó)來施加影響，但文在寅政府的強(qiáng)硬態(tài)度使日本計(jì)劃落空。日本希望通過對(duì)朝態(tài)度軟化，開啟日朝談判，重塑東北亞影響力。

“日俄關(guān)系的關(guān)鍵在解決島嶼爭(zhēng)端與締結(jié)和平條約。去年，雙方找到了這兩個(gè)問題的契合點(diǎn)，即1956年《日蘇共同宣言》。”呂耀東說，“普京與日本政壇私交良好，這也是日本政府考量的重要方面。日本希望通過外交態(tài)度的軟化，促使日俄開啟談判流程，就此開啟戰(zhàn)后70年來對(duì)俄外交新局面。”

劉江永特別指出，《藍(lán)皮書》不變的方面也值得關(guān)注。美日同盟是日本的外交基礎(chǔ)，日本的外交動(dòng)作都以此為前提。《藍(lán)皮書》強(qiáng)調(diào)，日本與美國(guó)的安全聯(lián)盟“比以往任何時(shí)候都要牢固”。此外，安倍在1月份的施政演說中提到“要進(jìn)行戰(zhàn)后外交總決算”，日前發(fā)布的《藍(lán)皮書》正是其“決算”的具體方式，安倍的目的沒有發(fā)生變化，依然是甩開歷史包袱，為修憲做準(zhǔn)備。

劉江永說：“目前，日本外交以國(guó)家利益為圓心、美日同盟為半徑，不斷尋求擴(kuò)大日本在雙邊關(guān)系和多邊場(chǎng)合中的作用。”（孫少鋒 尹昊文）

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2019年04月30日 第 10 版）